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关于两车防盗备案登记的疑问

编号:20833部门:日博bt365市公安局交警支队 提问者:日博bt365在线网友 提问时间:2019-07-30 08:21点击数:415

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关于日博bt365市开展的两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作的疑问

一、事件起因
2018年7月3日,日博bt365市政府第39次常务会议召开,会议听取了关于开展摩托车、电动车物联网管控系统建设的情况汇报①,通过了相关决议②(以下简称决议)。日博bt365市公安局于2019年3月19日发布《日博bt365市公安局关于开展两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作的通告》③称,根据日博bt365市人民政府第39次常务会议精神,自2019年3月20日起在全市开展两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作。
二、事件经过
自2019年3月20日以来,该项登记管理工作可能进行得相对顺利,也可能得到了日博bt365市广大人民群众的认可。
但不可否认的是,在此项工作的推进过程中存在个别令人民群众不满的现象。具体表现为,基层工作人员反复多次在各个路口正确行使《中华人民共和国人民警察法》第九条规定的对有违法犯罪嫌疑的人员可以行使的当场盘问、检查权,以合法的方式打扰人民群众的日常生活④。
三、提出疑问
笔者不否认人民警察及没有执法权⑤的警务辅助人员在维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产等任务中所做的突出贡献。
但笔者想知道如此深层次、大范围打扰人民群众的日常生活⑤意欲何为?在此,笔者提出以下几点疑问:
(一)抽象行政行为的公开问题
由于相关部门信息公开工作不到位,决议的性质不明,笔者将分情况讨论决议的公开问题。
1、地方政府规章
《立法法》第八十四条规定,地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。据公开渠道表明,决议是日博bt365市人民政府第39次常务会议通过的,因此可以根据上述条文合理判断此决议为地方政府规章。
《立法法》第八十六条规定,地方政府规章签署公布后,及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。《信息公开条例》第十三条规定,除该条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外,政府信息应当公开。 行政机关公开政府信息,采取主动公开和依申请公开的方式。
很明显,两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作并不属于上述不予公开的范围。但遗憾的是,笔者在能力范围内已用尽所有方法,仍无法获得日博bt365市政府关于此决议的公开信息。因此,日博bt365市政府关于此决议的做法有违反《立法法》、《政府信息公开条例》之嫌。
2、规范性文件
由于无法确定决议的性质,笔者亦将在假设决议是规范性文件的前提下讨论其公开问题。
《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)(以下简称国办通知)第八条规定,行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
《湖南省规范性文件管理办法》(以下简称湖南省管理办法)第十六条规定,规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。
国办通知和管理办法均规定了规范性文件未经公开不能作为行政管理依据。而日博bt365市政府在其他规范性文件上也遵守了国办通知的规定⑥,但同样遗憾的是日博bt365市政府并没有以相同的渠道或其他任何笔者可以接触到的途径公开决议的相关内容。
日博bt365市政府及其职能部门在决议未依规定公开之前,就以所谓的会议精神进行行政管理工作。很明显,日博bt365市政府关于此决议的做法不仅违反《政府信息公开条例》,也违反了国办通知和湖南省管理办法的规定。
(二)基层工作人员的行为问题
根据《日博bt365市公安局关于开展两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作的通告》(以下简称日博bt365公安局通告)第七条规定,公安机关将加大路面检查力度,对未备案登记且无法当场提供合法有效证明的、来源不明的两轮摩托车、电动车依法查处。
根据上述日博bt365公安局通告,我们不难判断日博bt365市公安局此举是为了打击有被盗抢嫌疑的机动车。而根据公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》附件5《查处涉牌涉证违法行为规程》(以下简称规程)第五条的规定,对于有被盗抢嫌疑的,检查时,当场能够确认无违法行为的,立即放行;当场不能确认有无违法行为的,应当将人、车分离,将车辆移至指定地点,进一步核实。遗憾的是,包括交通警察、警务辅助人员、交通协管员在内的部分基层工作人员在执行职务时,违反日博bt365市公安局反复强调的自愿有偿原则⑦,借助行政机关的优势地位,对无任何违法行为的摩托车、电动车违反规程不立即放行,用不显着、无痕迹的方式迫使公民安装防盗车牌。
综上所述,我们殷切期盼政府能为人民群众办实事、谋福利。能从摩托车、电动车防盗这种民生小事上为人民群众着想固然是好事,但如何依法、依规行政,不把好事办坏,才是日博bt365市政府及其工作人员应该考虑的问题。

                                                                            2019年7月29日
                                                                            于山城毓秀湖畔
参考资料:
①参见“<一图读懂:日博bt365市政府第三十九次常务会议>”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/zw/068008/068008001/20180723/db0b9ab2-2fbd-4**2-a114-ff0**96d48e3.html,访问时间:2019年7月26日。

②参见“投拆日博bt365市交警强制电动车买保险,在市民上班时间段暴力拦截电动车买保险上牌,严重影响市民上班”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/wz/070001/070001009/mailbox-letterDetails.html?infoid=3dfb397f-7f17-40ba-9997-63471ae9e565&attribute=public,公安局对于市长信箱反映之问题的回复之第一句,访问时间:2019年7月26日。

③参见“日博bt365市公安局关于开展两轮摩托车、电动车防盗备案登记管理工作的通告”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/zw/068006/20190320/36d1adb0-7e88-471b-afc0-a3325e0b4886.html,访问时间:2019年7月26日。

④参见“投拆日博bt365市交警强制电动车买保险,在市民上班时间段暴力拦截电动车买保险上牌,严重影响市民上班”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/wz/070001/070001009/mailbox-letterDetails.html?infoid=3dfb397f-7f17-40ba-9997-63471ae9e565&attribute=public,访问时间:2019年7月26日;
“关于电动车备案登记的投诉”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/wz/070001/070001009/mailbox-letterDetails.html?infoid=65c08d55-414c-434d-9018-b1321785e27b&attribute=public,访问时间:2019年7月27日。

⑤参见国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第4条、第10条。

⑥参见“日博bt365市人民政府办公室关于印发<日博bt365市行政执法全过程记录办法>的通知”,载日博bt365市人民政府门户网站,http://www.xiangtan.gov.cn/govxxgk/006/2018-07-27/8836bdf6-f8f3-422f-af70-9e500db5cba7.html,访问时间:2019年7月28日。

⑦参见“日博bt365市摩托车、电动车防盗备案登记工作相关问题”,日博bt365市公安局答复内容的第一点,载湖南省人民政府门户网站,http://www.hunan.gov.cn/hdjl/wxszsjh/xjgs/201906/t20190612_5355932.html,访问时间:2019年7月29日。

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关键词: 日博bt365市 摩托车 电动车 管理工作 防盗

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